新闻动态 监督纵横 代表工作 决议决定 选举任免 一府一委两院 机构设置 领导讲话 理论调研 履职平台
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守初心担使命 建设“四讲四有”人大
作者:魏文通  文章来源:民主法制建设  点击数:3614  更新时间:2020-04-14  【字体:

    省人大常委会提出的建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”,是对新时代人大工作目标方向的精准把握,是贯彻落实中央、省委对人大工作总体要求的开拓创新,也是今后一个时期地方人大工作的基本遵循和重要抓手。近年来,巴中市人大常委会高度重视“四讲四有”人大机关建设,把践行“四讲四有”贯穿到人大工作各方面全过程,恪守初心,勇担使命,全面履行法定职权,开创了我市人大工作新局面,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作出了积极贡献。机关年终绩效考核连年位列全市第一方阵,2018年以来检察公益诉讼监督、代表建议办理第三方评估工作得到省人大常委会党组副书记、副主任黄新初同志的肯定性批示,38项单项工作受到市委主要领导签批,省内外43批人大同行来巴考察地方立法、专题询问、财政预算联网监督、机关信息化建设等工作。

    一、始终坚持党的领导,以忠诚之心,铸信念之魂,提升政治品质新境界

    我们始终坚持人大工作的正确政治方向,牢牢把握人大作为党领导下重要政治机关的政治属性,以忠诚之心,铸信念之魂,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,党员干部的政治品质提升到了一个新的境界。强化学习引领。把理论学习作为强基固本的基础性工作来抓,每月开展一次学习活动,每次学习确定一个主题、确定一名领导主讲、确定几名同志讨论交流,把政治理论学习做深做实。大力建设学习型机关,共邀请3名专家举办宪法法律和当代经济、科技、文化、社会、生态等专题讲座,选送33名机关干部赴全国人大和省人大培训基地、党校培训,引导机关干部参加在职教育、学历提升、技能培训、职业资格考试,2人获得硕士学历,9人通过国家法律职业资格考试。强化党建引领。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,切实履行管党治党政治责任,严格落实“三会一课”制度,把学《党章》《廉政准则》《纪律处分条例》等作为党组、党委、党支部及党员组织活动的核心内容,坚持党组书记、党委书记、党支部书记讲党课制度,先后开展政治学习宣讲会7场次、读书分享会22场次,实施正向激励和反向警示,对学习深刻、宣讲生动、学以致用的5名同志给予嘉奖,对学习敷衍、用心不专、缺勤较多的3名同志给予约谈,提高了党员干部党性修养和理论水平。强化教育引领。以高度的政治自觉和行动自觉,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把“守初心、担使命、找差距、抓落实”贯穿主题教育全过程,实行工作安排一张表、理论学习一套书、检视问题一清单、整改落实一方案、调查研究一汇编等具体措施,推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。主题教育期间,聚焦全市经济社会发展大局、群众反映强烈的热难点问题以及人大工作主责主业,撰写理论文章、调研报告18篇,受到省委第五巡回指导组的肯定。强化工作引领。主动把人大工作融入市委工作中心和全市发展大局,严格执行重大问题、重要活动、重点事项向市委请示报告制度,工作议题始终围绕党委重视、政府关注、群众关切来选择,常委会工作要点、立法计划、监督计划、重大事项决定计划报市委审定后执行。在实施“一要点三计划”中遇到的重大事项、发现监督对象的重大问题、收集到的重要意见,及时向市委专题报告,做到了人大各项工作都毫不动摇地在党的领导下进行。

    二、始终坚持法治理念,谋良法善治,扬法治之威,提升依法治市新气象

    人大工作本质上是法治工作。我们牢固树立法治思维、法治理念,牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性,积极站位民主法治建设一线,坚持把法治作为人大履职行权的重要遵循,谋良法善治,扬法治之威,提升了依法治市新气象。加强普法宣传。全面加强对宪法及其修正案、宪法性法律、立法法、代表法、监督法以及国家基本法律制度的学习,撰写并发表了《弘扬宪法精神 建设法治巴中》,在本地党报发表。连续两年牵头开展国家宪法日暨“宪法宣传周”活动,社会反响良好。常态化坚持任前考法和宪法宣誓制度,考试不合格不任命、凡任命必宣誓。宪法宣誓工作得到全国人大常委会副秘书长韩晓武的充分肯定。扎实创建法治文化机关,成立机关法治文化沙龙,开展法律讲座、解读法律条文、开办法治橱窗、讨论法治热点、提供法律志愿服务活动,营造了浓厚的法治文化氛围。坚持立法推动。坚持党委领导立法和人大主导立法,提升“需要、可能、管用”的地方立法思路,健全了立法起草、论证、公告、协调、审议、表决机制,防止立法随意化、形式化和碎片化。科学制定五年立法规划和年度立法计划,结合巴中市情,突出巴中特色,开展重点领域立法,目前已颁布施行5部实体性法规,修订3部,正在审议3部,在全省率先做到了三个领域全覆盖,其中巴中市红军文物保护条例开创全国先河,巴中市石窟保护条例开创全省先河。借助西南政法大学立法协作基地,引入立法后评估机制,对《巴中市城市饮用水水源保护条例》进行了评估,为该条例的修订和后续立法提供了经验。维护法制统一。建立健全规范性文件报备、审查、反馈机制,对《关于做好控辍保学工作提高义务教育水平的通知》《“最多跑一次”改革方案》等56件规范性文件进行了审查,对违反上位法的5个条文提出了纠正意见,做到了“有错必纠”。先后对城乡规划法、四川省农村扶贫开发条例、巴中市城市饮用水水源保护条例等8部法律法规施行情况开展检查,保证了宪法、法律、法规与人大及其常委会各项决议决定落到实处。强化司法监督。聚焦打击电信网络诈骗、扫黑除恶、环境资源审判、法律援助、司法体制改革等重点领域,加强对政法机关的工作监督和法律监督,率先在省内作出《关于深入推进检察公益诉讼工作的决议》,为让人民群众感受到司法的公平正义贡献了人大力量。

    三、始终坚持服务中心,行务实之举,担发展之责,提升履职行权新效能

    当前巴中最基本的市情是基础差、底子薄、发展滞后,最紧迫的任务是决胜脱贫攻坚、补齐发展短板、加快缩小与先发地区的差距。我们始终坚持把服务中心作为人大工作的第一要务,牢牢把握人大作为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的职能属性,行务实之举,担发展之责,提升了依法履职新效能。强化谋事干事意识。创新开展“质量效率提升年”活动,着力整治机关个别人船到码头车到站、不在状态等庸懒散浮拖现象,评先选优和年终考核,既看“票数”,又看平时表现和工作实绩,宽容失误失败,杜绝“干事多失误多追责多、不干事不失误不负责”现象,热情关心关爱干部,鲜明实干导向,努力谋事干事成为了共同的价值追求。倾力服务中心大局。牢牢把握高质量发展的总体要求,紧扣市委“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”的总体思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措选题,对“十三五规划纲要”开展了中期评估,对《川陕革命老区振兴发展规划》实施、乡村振兴战略推进、脱贫攻坚、第三轮交通大会战、全域旅游等开展专题询问和调研视察,听取和审议专项报告。及时对国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、国有资产管理、政府债务限额等作出决议决定,强化决议决定的跟踪督办,努力使决议决定和审议意见从“纸上”落到“地上”,成为助推巴中经济社会加快发展的强大力量。完善履职制度体系。创新开展“制度执行年”活动,先后对人民代表大会议事规则、党组会议议事规则、主任会议议事规则和常委会议议事规则进行了修订,制定了机关工作规则,推行月度工作清单、月末督查清单和工作负面清单制度。出台委室目标绩效考核办法、代表履职积分管理办法、政府组成部门述职测评办法和代表建议办理第三方评估办法,细化量化加分和扣分考核指标,鼓励创先争优,做到了考核公开、公平、公正,形成了以制度行权、行事、管人、管钱的履职管理体系。突出履职成果转化。对当年重要的优秀调研成果年度汇编成册,分送市委政府领导参阅,对市委主要领导肯定性批示的调查报告、社情民意、意见建议等履职成果,由常委会领导牵头,背靠背暗访,面对面监督,有效推动成果转化利用。其中《关于全市农村集体经济发展情况的调查报告》等5篇调研报告被市委印发全市参阅。

    四、始终坚持民本思想,怀为民之情,解民生之困,提升为民服务新水平

    我们始终坚持以人民为中心,牢牢把握人大作为同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性,强化代表主体地位,把维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉作为第一价值取向,怀为民之情,解民生之困,提升了为民履职新水平。强化为民履职责任。我们着力强化代表依法履职、为民服务意识,引导常委会委员、专委会委员和人大代表充分认识委员、代表身份不是荣誉,而是责任,培育代表敢于履职的正气、勇于履职的硬气、善于履职的底气,有效防止了“按键委员”“哑巴代表”现象。年初向代表寄发“一要点三计划”,年末寄发工作总结,每次会议或活动都提前将会议议题或活动主题书面告知常委会委员或代表,有意识引导其开展调查研究,收集民意,确保发言有依据、有见地、有理性,既中听又中用。健全代表履职平台。在全市187个乡镇建立起“代表联络室”,组织代表定期到联络室接待选民、收集意见、释疑解难,增进了代表与选民的双向沟通。创建“巴中市人大代表微信群”,加强人大机关与代表的日常联系,为代表反映民情民意和工作动态提供快捷服务。在巴中人大网设立“人大代表履职系统”,实现代表议案、建议、批评和意见网上提交、网上交办、网上回复、网上评论。开通“巴中市预算联网监督系统”,实现了代表对预算监督的电子化、便捷化、公开化。邀请市人大代表列席常委会议、公民旁听人代会和常委会议,不断提升人代会和常委会的开放度。竭力纾解民生难题。始终把推动解决群众“急难愁盼”问题作为第一追求,每年听取和审议、调研和视察的民生议题占全年议题的50%以上。近两年来,先后听取和审议了医疗卫生、基础教育、扫黑除恶等专项报告18个,对未成年人保护法、医疗废物管理条例、就业促进法等8部民生法律法规开展了执法检查,对全市脱贫攻坚、净化校园周边环境、城镇饮用水源保护等民生工作进行了专题询问,承办和转办人民群众信访案件60件以上,推动266个具体问题的解决。在全市范围开展了“川陕革命老区振兴发展—人大代表展风采”和“脱贫攻坚—人大代表再行动”主题活动,涌现了一大批为民服务先进代表,充分发挥了人大代表的模范带头、示范引领、桥梁纽带、疏导服务作用,进一步强化了各级人大代表为民履职的民本情怀。


 
责任编辑:赵越 审核:唐培峻 

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